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世界銀行:已實施碳定價機制地區的碳價

  • 分類:行業新聞
  • 作者:
  • 來源:風能專委會CWEA公眾號
  • 發布時間:2021-05-25
  • 訪問量:0

【概要描述】近年來,碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。

世界銀行:已實施碳定價機制地區的碳價

【概要描述】华体汇全站近年來,碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。

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  • 發布時間:2021-05-25
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   近年來,碳定價政策成為越來越多國家激勵減排的有效工具。碳定價實際是對排放二氧化碳設置一個價格,通過發揮價格的信號作用,使經濟主體減少排放二氧化碳,或為排放二氧化碳買單,從而引導生產、消費和投資向低碳方向轉型,實現應對氣候變化與經濟社會的協調發展。
 
   碳定價主要包括碳稅(Carbon Tax)和碳排放權交易(ETS)兩種形式。前者是對二氧化碳等溫室氣體排放征稅,后者是指企業二氧化碳排放額度的分類和交易,具體政策實施各國家和地區又有所不同。隨著全球眾多國家紛紛提出碳中和目標,碳定價政策不斷主流化,已成為各方關注的熱點。
 
   下圖為世界銀行發布的已實施碳定價機制的國家和地區的碳價分布表。 
 
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   圖中,縱坐標為碳價,單位為每噸二氧化碳當量的美元定價。橫坐標為所覆蓋排放量占當地司法轄區排放總量的比重。圖中藍色圓點為碳稅,綠色為ETS(碳排放權交易市場)
 
 
來源:世界銀行《碳定價機制發展現狀與未來趨勢2020》報告
 
中文報告:
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809 
報告PDF下載:
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
 
 
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/map_data
 
   更多世界銀行碳稅資源,可通過下面的鏈接下載:
   https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
 
 
區域、國家和地方碳定價機制
 
 
按登記注冊機構、行業和地區劃分的碳信用發行總量(截至到2019 年12 月31 日)(世界銀行)
 
 
   高碳產業在全球貿易體系中將失去競爭優勢
 
   進入2021年,碳定價權博弈將會成為大國博弈的重要內容之一。 目前各國的碳定價差別大,平均定價低。據國際貨幣基金組織估算,全球平均碳價格僅為 2 美元 / 噸 。世行2020年的報告顯示,全球碳價從低于1美元/噸二氧化碳當量到 119 美元 / 噸二氧化碳當量不等,碳定價機制所覆蓋區域的碳排放量中,將近一半的碳定價低于10美元/噸。
 
   中國也在試點碳價,但大幅度低于歐盟。歐盟已在3月通過了“碳邊境調節機制”,很快歐盟就會對其他國家的產品征收“碳關稅”。今年6月將提出具體方法,2022年可能就會正式征收。這其中,中國的鋼鐵、水泥行業面臨巨大風險。
 
   因為中國出口市場主要在歐美。而鋼鐵、化工等高排放的制造業產品又占了大頭,碳邊境調節機制,將對中國出口歐盟產品添加新的壁壘。
 
   但碳定價也會倒逼中國高碳產業調整,不光會保護國內生態環境,還會提升未來的貿易優勢。國外研究機構,碳關稅對中國產業的短期沖擊很大,會影響就業。但長期而言,中國通過加快發展低碳經濟,反而會提升競爭力。 通過內循環中,將綠色低碳經濟作為中國經濟的新引擎。大力發展可再生能源,不僅能讓中國把能源安全牢牢掌握在自己手中。而且沒有哪個國家比中國更有潛力成為世界綠色科技超級大國。
 
 
   碳稅(Carbon Tax)
 
   碳稅是通過稅收手段,將因二氧化碳排放帶來的環境成本轉化為生產經營成本。據世行統計,截至2020年6月,已有超過30個國家和地區實施碳稅政策,范圍橫跨各大洲的發達國家和發展中國家,覆蓋二氧化碳排放總量達300億噸。此外,在已制定國家自主貢獻的185個《巴黎協定》締約方中,已有97個締約方提出正在計劃使用或考慮使用碳稅、碳排放權交易履行國家自主貢獻承諾。
 
   碳稅主要具備以下優勢:一是見效快,可直接增加溫室氣體排放成本,快速擠壓資源密集型企業利潤空間,倒逼其采取節能減排或限制升溫的措施,在短時間內實現大幅減排。二是實施成本低,主要依托現有稅政體系實施,無需設置新機構,也無需考慮配套基礎設施等問題。三是稅率穩定,形成穩定的碳價格預期指引,企業可安排中長期減排計劃。四是可實現收入再分派,政府可將碳稅收入用于綠色項目建設或新能源技術研發,支持低碳轉型。但需要看到,碳稅對碳排放總量控制力度不足。若碳稅稅率相對較低,高排放、高收益的企業可維持原有生產經營模式不變,減排意愿低。
 
   因經濟結構、減排目標等方面的差異性,各國碳稅發展存在較大差異,但在實踐中仍存在共同之處,主要體現在碳稅的稅制設計、稅基、稅率、稅收用途、實施效果等方面。
 
 
   碳排放權交易制度(ETS) 
 
   自歐盟于2005年運行全球首個碳排放權交易市場以來,ETS在全球的實施版圖不斷擴大。截至目前,全球已運行的國家和地區ETS有21個,籌劃推進中的有8個,提出初步設想的有16個。21個ETS涵蓋的二氧化碳年排放量約43億噸,約占全球年排放量的9%。其中運行機制較為成熟、交易規模較大的ETS包括歐盟的EU ETS、美國的加州ETS,及美國區域性溫室氣體減排協議(Regional Greenhouse Gas Initiative,RGGI)等。
 
   ETS主要具備三方面優勢。一是減排效果具有確定性。在ETS制度下,政府直接確定一段時期內碳排放配額總量,即二氧化碳最大排放量,因此減排成果更直觀、明確,不需要其他中間變量傳導。二是通過價格手段促使企業減排,且具有較為完善的價格發現機制。除常規配額交易外,ETS還可開展配額期貨、期權等衍生品交易,進一步提高市場效率。三是促進跨境減排協調,不同的ETS間能實現互聯互通,形成跨國、跨地區的碳排放權市場。連通后ETS能夠在更大范圍內優化減排安排,同時提高市場流動性。但需要看到ETS設計難度大,運行成本高。排放配額等關鍵參數的確定只能靠估算,且突發狀況難以預見,很難保證ETS按設想推進。政府需持續監測、評估ETS運行情況并進行相應的調整,需要占用大量行政資源。
 
 
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CDP全球環境信息研究中心碳披露項目的碳價格分布地圖
   https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
 
   總體看,全球各主要ETS的運行機制基本相同,但在交易規模、價格區間、涵蓋行業、配額分配方式、市場穩定機制等方面有其各自的特點。
 
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參考:碳定價領導力聯盟報告
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf
 
   2021年3月30日,生態環境部辦公廳發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。征集意見截止時間為2021年4月30日。
 
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參考來源:世界銀行等
https://www.worldbank.org/en/programs/pricing-carbon
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/
https://carbonpricingdashboard.worldbank.org/resources
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/33809 
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/33809/2021000052CHNchn001.pdf?sequence=7&isAllowed=y
https://www.sohu.com/a/451867867_114986
https://www.cdp.net/en/climate/carbon-pricing/carbon-pricing-connect
https://static1.squarespace.com/static/54ff9c5ce4b0a53decccfb4c/t/5efc9e5662444571ed8d810e/1593613924859/CPLC+Carbon+Pricing+Report+2020_Digital_spreads.pdf

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